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大发快三 大发快三公路局关于大发快三普通公路建设市场行业检查的通报
发布时间:2018-10-24 10:28:32  来源:大发快三

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各县(市、区)交通运输局、公路分局:

根据《江西省公路管理局关于开展2018年全省普通公路建设市场督查工作的通知》(赣路建字[2018]6号),结合大发快三普通公路建设市场实际,市交通运输局会同市公路局于2018年9月10日至14日,对全市普通公路建设市场在建设项目进行了检查,共抽检5个国省道项目和12个农村公路项目。现将检查情况通报如下:

一、公路建设市场总体情况

(一)交通建设法律法规执行情况和配套规章制度建设情况:各县(市、区)交通运输、公路部门能较好履行行业管理责任,学习、宣贯交通建设相关法律法规,在公路建设招标投标、质量安全、现场管理等方面相继出台了相应的规范性文件。

(二)市场准入管理和动态监管情况:能严格执行国家、部设定的统一市场准入条件,没有发现地方保护性条件设置。行业管理部门对项目实施情况均能够进行动态监管,不定期开展项目督查和集中督查活动,对发现的问题能及时下发整改通知。

(三)基本建设程序履行情况:基本能够执行可行性研究、初步设计、施工图设计、施工许可等程序及土地、环保等报批程序。项目管理机构及人员基本能配备到位,基本建立了相关管理制度,但部分地方存在文件缺失,相关程序滞后的问题。

(四)设计审批、设计变更和造价管理及项目交竣工验收情况:基本能执行设计审批和设计变更、造价管理等程序,但也存在设计变更管理不规范、审批滞后、手续不齐全、资料收集不全等问题。

(五)招投标行业监管情况:各县(市、区)基本能按照招投标法规定对项目进行招投标,招投标过程能够做到公开、公平、公正,并及时将结果将社会公示,没有发现弄虚作假、串标、围标等行为。

(六)信用评价工作开展及应用情况:此项工作正在按照省厅要求在开展和逐步应用。

(七)“四好”农村路建设履职情况:各县(市、区)交通运输部门能按照《关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》、《大发快三“四好农村路”示范县创建活动实施方案》、《大发快三“四好农村路”督导考评实施细则》、《大发快三农村公路文明示范路创建标准》等文件要求,深入开展示范路创建和示范片区创建活动。2017年,井冈山市、青原区被省交通运输厅授予了全省示范县,2018年9月井冈山市被交通运输部评定为国家级“四好农村路”示范县。

(八)保证金清理情况:除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、质量保证金、农民工工资保证金以外,其余保证金均取消。

(九)农民工工资支付情况:各县(市、区)出台了农民工工资保障办法,未发现拖欠农民工工资情况。

二、存在的共性问题

此次督查共督查17个项目,发现七个方面的问题,具体为:

(一)合同履约方面。合同履约问题在所督查的项目中普遍存在,主要体现在项目从业单位主要管理及技术人员履约率低,与投标承诺差距大,人员缺岗或更换率较高、变更手续不齐全等。

(二)招投标方面。部分项目招投标文件编制不规范、资料不全等。

(三)设计变更方面。督查的项目普遍存在设计变更管理不规范、审批滞后、手续不齐全等问题。

(四)行业管理方面。建设单位对施工、监理等单位管理力度有待加强,部分建设单位对未按照合同履约、相关程序不到位等问题没有采取相应的处罚措施。

(五)信用评价方面。信用评价动态管理机制未建立,各地暂未实行信用评价基础数据收集,信用评价管理系统进展滞后。

(六)项目建设管理机构方面。部分项目组织架构不规范,人员数量、资历不满足要求,机构职责不清。

(七)专项整治方面。通过督查以及各地报送的专项整治工作方案和总结报告发现,各县(市、区)间专项治理工作开展情况不均衡,一些县(市、区)专项整治工作开展不深入,存在整治方案和措施针对性、操作性不强,活动开展走过场,排查不深入,日常监管检查不力等情况。

三、下一步工作要求

综合2018年普通公路建设市场督查情况,各级交通运输、公路部门要继续采取切实有力的措施,研究解决监管中的难点、问题,巩固专项整治成果,建立健全长效机制,不断完善普通公路建设市场治理体系,努力实现治理能力现代化。
(一)认真完成问题整改。各县(市、区)交通运输、公路部门对照专项整治和本次督查发现的问题,要组织各参建单位依法依规认真抓好整改落实。 对尚未发现的问题,要对照《大发快三普通公路建设市场行业检查问题清单》(附表),在本次督查的基础上再进行复查,查漏补缺,落实有关规定,完善资料台账,切实做好迎接省厅检查准备工作。

(二)着力完善普通公路建设市场制度体系。各县(市、区)交通运输、公路部门应认真总结专项整治工作经验,及时上升为规章制度。按照国家和部有关法律法规、部门规章,抓紧制修订招标投标、分包、设计变更、信用等管理文件,确保与上位法保持一致。
(三)强化招标投标监督。认真贯彻《公路工程建设项目招标投标管理办法》,加强相关环节监督检查,加快推行公路建设项目电子招标投标。
(四)加强合同履约管理。严格人员变更审批程序和变更审核,保证现场管理人员力量。完善设计变更台账管理,严格执行变更程序,及时履行变更手续,切实加强设计变更管理。加强分包管理,鼓励和推进项目阳光分包、合法合规分包。
(五)严格履行基本建设程序。按照有关法律法规要求,严格履行基本建设程序,全面梳理项目用地批复、施工图设计批复、质量监督手续、施工许可等,确保项目依法依规建设。
(六)认真清理规范保证金。按照国家和部、省有关要求,清理所有无上位法依据设立的保证金,严格规范各类保证金的额度、交纳形式和返还时间,切实减轻企业负担。
(七)深入推进信用体系建设。加快推进省市平台互联互通工作,实现省市两级信用信息数据共享及协同应用。加强信用管理成果的应用,不断拓展信用评价结果和信用信息应用范围。
(八)强化市场督查及投诉举报处理。加强事中事后监管,采取“双随机”方式,强化对招标投标、合同履约、设计变更、信用体系、项目建设管理机构等方面的监管。认真处理投诉举报,严肃处理违法违规行为,净化普通公路建设市场秩序。